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?國家教育督導檢查組對陜西省義務教育均衡發展督導檢查反饋意見

發布時間:2020-01-06 來源:教育部網站

為貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神,落實全國教育大會要求,促進教育公平,推進義務教育均衡發展,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育,2019年11月17-22日,國家教育督導檢查組對陜西省申報的義務教育發展基本均衡縣(市、區)(以下統稱縣)進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》,按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)以及教育部與陜西省人民政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求,在對陜西省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。本次督導檢查重點抽查了2019年申報7個縣中的4個縣(西安市藍田縣、渭南市蒲城縣、延安市寶塔區、安康市漢濱區),同時在前期已經通過國家督導評估認定的 100個縣中,隨機抽取2個縣(銅川市印臺區、漢中市城固縣)進行了復查。

督導檢查組分6個小組對6個縣進行了實地督導檢查,共隨機抽查學校和教學點73所(個),其中小學31所,初中16所,一貫制學校7所,完全中學4所,教學點10個,特教學校5所。在每個縣還實地檢查了發改、財政、編辦、人社等部門。檢查中,核查了相關文件資料、數據;通過專用網絡平臺對4259人進行了問卷調查;采取隨機訪談等形式,征求了公眾意見。

督導檢查意見如下:

一、主要指標達標情況與檢查結論

按照《辦法》規定,督導檢查組對陜西省各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查,結果如下:

(一)義務教育學校辦學基本標準達標情況

《辦法》規定,義務教育發展基本均衡縣的評估認定,應在其義務教育學校達到本省(區、市)辦學基本標準后進行。各省(區、市)應根據相關的義務教育學校辦學國家標準,制定既適應當地經濟社會發展狀況,又與國家標準基本相符的省級標準。陜西省結合本省實際,就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對各縣的相關指標進行了核查。核查結果:陜西省義務教育學校達到了評估標準(詳見附件1)。

(二)義務教育校際間均衡狀況

《辦法》規定,對義務教育校際間均衡狀況的評估,以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標,分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。核查結果:陜西省107個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學綜合差異系數在0.202-0.603之間,初中綜合差異系數在0.058-0.533之間(詳見附件2)。

(三)縣級政府推進義務教育均衡發展工作情況

《辦法》規定,對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估,主要包括入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標,省級可適當增加指標,總分為100分,評估標準不低于85分。核查結果:陜西省縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定要求。7個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分在90至95分之間(詳見附件3)。

(四)公眾滿意度調查情況

《辦法》規定,評估認定義務教育發展基本均衡縣,需對公眾滿意度進行調查,就有關義務教育均衡發展的相關問題,征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。陜西省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上,基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查,調查結果與陜西省調查的情況基本相符。

督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解,未發現重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

陜西省2019年提出申報的7個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準;此次對前期通過國家督導評估認定的縣進行監測和抽查,這些縣義務教育均衡發展水平得到較好的鞏固。綜合以上結果,督導檢查組認為,陜西省所有縣均達到國家規定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告,提請最后認定公布。

二、主要做法和經驗

(一)各級黨委政府高度重視,努力落實教育優先發展

陜西省建立教育工作統籌規劃機制,省委、省政府多次召開專題會議,聽取義務教育均衡發展工作進展情況匯報,深入開展專題調研,先后3次召開全省縣級黨政領導優先發展教育現場會和義務教育均衡發展現場推進會。將均衡發展創建工作作為省級考核年度指標和對市、縣黨政領導干部履行教育職責考核的重要指標,夯實省級部門和市、縣創建工作責任。全面實施義務教育均衡發展攻堅計劃,省、市、縣層層簽訂責任書,將創建國家義務教育發展基本均衡縣、陜西省“雙高雙普”縣、陜西省“教育強縣”捆綁,依次作為條件,遞次推進,奠定義務教育均衡發展的基礎性、先導性地位。藍田縣在推動義務教育均衡發展中,堅持教育改革、財政投入、布局規劃、教育用地、人才引進、平安校園建設六個優先;安康市漢濱區建立了區委書記統攬教育、區長分管教育、一名常委聯系教育、副區長協管教育、區級領導包片和各部門包抓學校的組織保障。

(二)脫貧攻堅與均衡創建同行,努力促進教育公平

陜西省將義務教育均衡發展和教育脫貧攻堅這兩項重大民生工作緊密結合,全力推進。安排教育補助資金93.1億元,專項用于96個脫貧攻堅任務縣。組織60余萬“三秦”教師結對幫扶貧困戶學生,組織125所省級示范學校對口幫扶貧困地區學校,選派2383名省、市級骨干教師到“三區”縣中小學支教幫扶。建立了控輟保學“雙線”責任制,實行“七長”(區長、教科體局長、鄉鎮長、村長、校長、家長、師長)負責制,完善農村留守兒童關愛保護服務體系,建立留守兒童管護中心和齊抓共管的聯系幫扶機制,努力保障義務教育階段學生不因貧困失學輟學。延安市寶塔區各中小學校建立了留守兒童之家,設立了親情熱線和心理咨詢室,各鄉鎮、街道建立了留守兒童動態監測和教育管理制度。五年來,全省義務教育總投入912億元,新建學校446所,改擴建學校8228所,增加學位52.3萬個,新增校舍建筑面積1448.7萬平方米,新增體育運動場館面積1205.7萬平方米,新增圖書4688.6萬冊,新增計算機46萬臺。此次申請評估驗收的7個縣累計投入資金達到82.89億元。

(三)加強教師隊伍建設,努力提高師資水平

陜西省委、省政府把教師隊伍建設作為推進義務教育均衡發展的頭等大事。著力抓補充交流。2015-2019年,全省共補充教師5.5萬名,其中特崗教師3.3萬名,體音美專業教師1萬名;交流輪崗校長教師10.9萬名,其中從城鎮到農村交流的教師占比達到67%。渭南市蒲城縣實施千人招錄計劃,招錄的義務教育段教師503人全部充實到農村教學一線,交流輪崗比例年均達到17.1%。著力抓待遇保障。2015-2019年全省新建教師周轉房2.7萬套,讓廣大教師、尤其是農村教師安居安心。安排資金7.26億元,落實了9個市50個縣1.6萬名特崗教師工資待遇。在全部43個集中連片特困縣發放鄉村教師生活補助,覆蓋中小學校、教學點3128個,惠及教師5.77萬人,使鄉村教師人均每月補助標準由166元提高到412元。藍田縣按照地域劃分八類標準,為4400名鄉村教師發放工作補助,最高每人每月1040元。城固縣投資1900萬元建成教師周轉房134套、落實公租房70套。著力抓能力提升。采取高級研修、影子校長培訓、掛職鍛煉、名校長領航、國培、省培等方式,不斷強化“三級三類”骨干教師體系建設,優化教師能力素質。2015-2019年,共評選和命名省級中小學教學能手3073名、學科帶頭人812名、教學名師工作室主持人262名、特級教師307名、正高級教師310名、國家“萬人計劃”教學名師6名、省委高層次人才特殊支持計劃教學名師18名。

三、存在的主要問題

(一)大校額、大班額問題仍然比較嚴重

6個受檢縣均存在不同程度的大校額、大班額問題。有42所學校超過2000人,其中有17所學校超過3000人。安康市漢濱區獨立校區在校生人數最高達5866人,延安市寶塔區獨立校區在校生人數最高達4776人。6個受檢縣有377個小學班級超過55人,最大班額為65人;有59個初中班級超過60人,最大班額為65人。不符合《城市普通中小學校校舍建設標準》(建標〔2002〕102號)和《農村普通中小學校建設標準》(建標〔2008〕159號)中有關學校規模、班額設置的標準規定。

(二)部分學校標準化建設水平仍然偏低

6個受檢縣共有84所小學、28所初中的占地面積不足,共缺156萬平方米;有27所小學、7所初中的校舍建筑面積不足,共缺5.2萬平方米。部分學校功能室不足,生均教學儀器設備值偏低;部分學校生活設施不完善,仍有農村寄宿制學校的飲水、淋浴、沖水廁所不能滿足學生需求。不符合《陜西省義務教育階段學校基本辦學標準(試行)》(陜教發〔2011〕39號)中有關基本辦學條件、生活條件的規定。

(三)部分縣仍然存在擇校現象

部分受檢縣義務教育學校劃片招生、就近入學政策落實不到位,適齡學生選擇跨學區入學。部分農村學校、教學點辦學水平和教育教學質量與城鎮學校存在明顯差距,使得生源向城區重點學校集中,“城市擠、農村弱”問題突出。個別地方民辦義務教育體量較大,存在“民強公弱”、催生民辦學校“擇校熱”問題。2018年延安市寶塔區公辦學校擇校人數為350人。不符合《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)中有關“努力辦好鄉村教育,著力提升鄉村教育質量”的規定、以及《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》(國發〔2012〕48號)中有關緩解“擇校熱”的規定。

(四)教師結構性短缺問題普遍存在

6個受檢縣共缺少音樂、美術、體育、信息技術學科教師分別為87人、123人、90人、102人。不符合中央編辦、教育部、財政部《關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》(中央編辦發〔2014〕72號)第四條“在縣域范圍內統籌中小學教師資源,確保基本開齊開足國家規定課程,特別是體育、音樂、美術、科學技術等課程,以保障基礎教育發展需要和素質教育全面實施”的規定。

(五)教師工資收入不低于公務員缺乏長效保障機制

2018年,全省109個縣級單位(不含省直學校、市直學校)中,僅有37個縣義務教育階段教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平;部分縣對公務員發放獎勵性補貼時未考慮中小學教師。不符合《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》(中發〔2018〕4號)中“確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平”的規定。

(六)少數學校校園安全管理仍有漏洞

部分縣的少數學校存在監控室無專職人員管理、無值班情況記錄、學校保安人員不能嚴格執行來客登記制度、學校操場上方有超高壓電線經過等情況,存在安全隱患。不符合《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》(國辦發〔2017〕35號)中“完善學校安全技術防范系統,在校園主要區域要安裝視頻圖像采集裝置,有條件的要安裝周界報警裝置和一鍵報警系統,做到公共區域無死角”和《中小學校設計規范》中“高壓電線、長輸天然氣管道、輸油管道嚴禁穿越或跨越學校校園”的規定。

四、督導意見

義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務。陜西省各級政府要以本次督導檢查為契機,針對本次督導檢查、以及省級督導評估和市、縣自查中發現的問題和薄弱環節,對照國家和省定標準,認真研究對策,采取積極措施,切實加以整改。

(一)加快消除大校額、大班額步伐

要科學預測適齡學生入學需求變化趨勢,合理調整義務教育學校布局,嚴格規范城鄉學校建設,建立健全適應城鄉義務教育一體化改革發展的學校布局和動態調整機制。嚴格規范義務教育劃片招生入學政策,把好入學關、轉學關,努力實現義務教育學校免試就近入學全覆蓋。將民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理,與公辦學校同步計劃、同步劃片招生;對報名人數超過招生計劃的,實行電腦隨機錄取。制訂切合實際的消除大校額、大班額計劃,建立精準的工作臺賬,實行銷號管理,確保2020年消除大班額目標的實現。

(二)加快補齊標準化建設短板

要對照國家和省定標準,摸清義務教育學校標準化建設需求底數,一縣一策,一校一案,列出整改問題清單。要整合各種學校建設工程,按照“缺什么補什么”的原則,聚焦城區學校用地需求、農村小規模學校和鄉村寄宿制學校標準化建設缺口,精準補短,重點解決校園、校舍、運動場面積不足問題,下大力氣對農村學校進行“廁所革命”,提高農村學校教學設備、生活設施配備標準。加強學校教育信息化建設,著力做好信息化設備的使用與管理,充分利用網絡平臺,擴大優質教育資源覆蓋面,努力實現城鄉義務教育學校辦學條件“項項達標”和“校校達標”,為推動優質均衡發展奠定基礎。

(三)加快提高教師隊伍建設水平

一是及時補充。在落實國家教師編制總量控制的要求下,動態核定編制,實行統籌調配,對符合條件的非在編教師加快入編,避免大量空編、有編不補現象,加強體、音、美、計算機、校醫的重點配備,滿足學校教育教學基本需求。二是交流輪崗。積極推進教師“縣管校聘”改革和公辦學校校長職級制改革,繼續推進教師和校長交流輪崗制度。不斷完善激勵機制,推動優秀校長和骨干教師定期向農村地區和薄弱學校交流。三是提高待遇。嚴格按照《義務教育法》《教師法》《中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》要求,健全中小學教師工資長效聯動機制,核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員工資收入水平,實現與當地公務員工資收入同步調整,確保中小學教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。

(四)加快提升內涵發展水平

要全面加強中小學校黨建工作,加強黨的領導。堅持立德樹人、“五育”并舉,樹立科學的教育質量觀,深入挖掘傳統文化、紅色文化和地域特色,豐富校園文化元素,促進學生德智體美勞全面發展,不斷提升辦學內涵。要進一步提高學校管理水平,落實義務教育學校管理標準,健全學校規章,提升學校治理體系和治理能力現代化水平。要樹牢校園安全紅線意識,建立健全學校安全管理制度和工作機制,確保師生安全。要大力推動全納教育,堅持有教無類,面向每一個孩子,對不同民族、不同家庭、不同稟賦的孩子,一視同仁。堅持因材施教,為每一名學生提供適合的教育,讓每個學生的潛能都能得到充分發展。要細心關愛學生的身心健康,努力讓每個孩子善于交流、學會合作、陽光成長。

請陜西省結合省情及時部署整改工作,在三個月內將整改情況在省人民政府官方網站上公開,無異議后,報國務院教育督導委員會辦公室。

附件:

1.陜西省7個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

2.陜西省107個縣義務教育學校校際差異系數表

3.陜西省7個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

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