首頁>檢索頁>當前

?國家教育督導檢查組對黑龍江省義務教育均衡發展督導檢查反饋意見

發布時間:2020-01-06 來源:教育部網站

為貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神,落實全國教育大會要求,促進教育公平,推進義務教育均衡發展,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育,2019年11月24-29日,國家教育督導檢查組對黑龍江省申報的義務教育發展基本均衡縣(市、區)(以下統稱縣)進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》,按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)以及教育部與黑龍江省人民政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求,在對黑龍江省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。本次督導檢查重點抽查了2019年申報32個縣中的3個縣(齊齊哈爾市泰來縣、佳木斯市樺南縣、綏化市蘭西縣),同時在前期已經通過國家督導評估認定的112個縣中(現已調整為93個),隨機抽取1個縣(牡丹江市東寧市)進行了復查。

督導檢查組分4個小組對4個縣進行了實地督導檢查,共隨機抽查學校和教學點42所(個),其中小學13所,初中9所,一貫制學校10所,完全中學1所,教學點6個,特殊教育學校3所。在每個縣還實地檢查了發改、財政、編辦、人社等部門。檢查中,核查了相關文件資料、數據;通過專用網絡平臺對2216人進行了問卷調查;采取隨機訪談等形式,征求了公眾意見。

督導檢查意見如下:

一、主要指標達標情況與檢查結論

按照《辦法》規定,督導檢查組對黑龍江省各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查,結果如下:

(一)義務教育學校辦學基本標準達標情況

《辦法》規定,義務教育發展基本均衡縣的評估認定,應在其義務教育學校達到本省(區、市)辦學基本標準后進行。各省(區、市)應根據相關的義務教育學校辦學國家標準,制定既適應當地經濟社會發展狀況,又與國家標準基本相符的省級標準。黑龍江省結合本省實際,就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對各縣的相關指標進行了核查。核查結果:黑龍江省義務教育學校達到了評估標準(詳見附件1)。

(二)義務教育校際間均衡狀況

《辦法》規定,對義務教育校際間均衡狀況的評估,以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標,分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。核查結果:黑龍江省125個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學綜合差異系數在0.112-0.648之間,初中綜合差異系數在0.085-0.539之間(詳見附件2)。

(三)縣級政府推進義務教育均衡發展工作情況

《辦法》規定,對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估,主要包括入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標,省級可適當增加指標,總分為100分,評估標準不低于85分。黑龍江省進一步細化增加為34項指標。核查結果:黑龍江省縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作達到了國家規定要求。32個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分在90至95分之間(詳見附件3)。

(四)公眾滿意度調查情況

《辦法》規定,評估認定義務教育發展基本均衡縣,需對公眾滿意度進行調查,就有關義務教育均衡發展的相關問題,征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。黑龍江省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上,基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查,調查結果與黑龍江省調查的情況基本相符。

督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解,未發現重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

黑龍江省2019年提出申報的32個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準;此次對前期通過國家督導評估認定的縣進行監測和抽查,這些縣義務教育均衡發展水平得到較好鞏固。綜合以上結果,督導檢查組認為,黑龍江省所有縣均達到國家規定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告,提請最后認定公布。

二、主要做法和經驗

(一)強化領導,建立機制,黨委政府高度重視

黑龍江省各級黨委政府始終將義務教育均衡發展工作作為實現全面振興、全方位振興的奠基工程,不斷強化統籌協調力度,壓實政府主體責任。省委書記多次深入調研,指導工作。省長多次主持召開專題會議,部署均衡發展工作,并將其列為政府為民辦實事的主要任務。省深改委每年審議聽取匯報并專題督辦。分管省長深入一線,逐一約談市、縣政府主要領導,對照標準列出問題清單,并壓實整改責任;市級政府實行“一把手”工程,領導班子成員包片負責,督辦整改;縣級政府承擔責任,強力推進。2015年和2017年兩次調整建設規劃,加大力度,加快進度,確定了“2016年底補齊歷史欠賬、2017年底加快建設、2018年全面提速攻堅收官”的時間表和路線圖。建立并完善了考核、督查、獎補、約談、問責等富有成效的工作推進機制。這些措施,營造了各級政府履職抓教育的氛圍,為推動義務教育均衡發展提供了堅強的組織保障和制度保障。

(二)堅持標準,全方位推進,促進教育公平

黑龍江省堅持對照標準、抬高底部,關注薄弱地區、薄弱學校和困難群體,大力推進義務教育學校標準化建設,保障每個適齡兒童少年都能公平接受義務教育。近三年,全省各級財政累計投入180多億元,新建、改擴建學校1800多所,新增校舍、體育運動場館面積300余萬平方米,新增教學儀器設備30億元,新增圖書1600萬冊,計算機13萬臺,義務教育學校辦學條件得到了明顯改善。在攻堅階段,省級財政投入近6億元獎補資金,將“全面改薄”“特崗計劃”等項目向攻堅縣和貧困地區傾斜。28個貧困縣“全面改薄”項目累計投入35億元,“20條底線”要求基本實現。蘭西縣新建校舍力度大,占比達到50%。樺南縣電子白板、百兆光纖、“班班通”全面覆蓋農村學校。黑龍江省聚焦“兩不愁三保障”,落實各類獎、助、補、免、償及免費教科書等專項資金46億余元,獎勵資助學生800萬人次,努力實現不讓一個孩子因貧失學。投入8億元實施營養改善計劃,受益學生54萬人。全省視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到93%。人口不足30萬的東寧市建設了一所高標準的特殊教育學校。全省少數民族聚居的村鎮都建起了高標準的義務教育學校。各地高度關注并采取切實措施保障隨遷子女和留守兒童入學。通過以上措施,有力保障了各類群體平等接受義務教育的權利。

(三)抓住關鍵,落實措施,加強教師隊伍建設

黑龍江省制定了“鄉村教師支持計劃”“特崗計劃”“公費師范生計劃”等專項計劃,按照“四有”好老師標準,著力打造高素質專業化教師隊伍。積極開展師德師風巡回宣講、“中國好老師”公益行動,評選省級優秀教師1193人、“四有”好老師94人。立足整治教師“微腐敗”,處理違規違紀教師189人。實施教師“十百千”工程、校長“雙百工程”,“國培”項目培訓鄉村教師12.9萬人次。近三年累計補充教師2.1萬人,選派4.3萬教師“交流輪崗”。每年選聘千余名優秀師范畢業生到農村學校任教,選派1800余名高校師范生到鄉村實習教學,教師隊伍尤其是鄉村教師年齡、學科、學歷結構不斷優化。全省下達貧困縣、邊境縣鄉村教師生活補助資金1.25億元,惠及教師9.8萬人次。提高了中小學中高級崗位結構比例,高、中、初級崗位分別按照20-30%、40%、40-30%的比例實行總量控制。東寧市所轄各鎮均為教師建設了周轉房,鎮、村教師月平均工資高出城區350-860元。

(四)關注內涵,彰顯特色,努力發展素質教育

黑龍江省在著力改善硬件條件的同時,注重軟實力同步提升,以全面育人為目標,以素質教育為導向,努力推進內涵發展、特色發展。狠抓義務教育綜合治理,推行中小學校辦事不求人“四零承諾”;出臺近視眼防治方案;實行推后學生早晨到校時間,讓孩子多睡一會兒;出臺中小學生課后服務指導意見,讓孩子家長安心。堅持特色發展,培育形成了一批具有濃郁龍江地域特色的辦學品牌:開展紅色教育、“四大精神”(東北抗聯精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神)教育,讓龍江革命傳統進課堂、進教材、進活動;開展百萬青少年上冰雪系列活動,發展特色體育;開展對俄交流,打造龍江教育的“一帶一路”;在民族中小學加強特色文化建設,發揮民族文化的育人作用;依托得天獨厚的人文自然資源稟賦,廣泛開展中小學生公益勞動、志愿服務,協同推進美育、勞動教育,在全省217家單位開展省級中小學生研學旅行試點,有19家單位入選全國中小學生實踐教育基地(營地)。泰來縣大興鎮中心學校推進“發展目標教育”的素質教育探索與實踐,推進個性化發展、因材施教,為全國農村學校發展素質教育提供了龍江經驗。牡丹江市立新實驗小學提出了以“自治、逸美、煥新”為目標的“新勞動教育”,形成了鮮明的勞動育人特色。

三、存在的主要問題

(一)教育經費穩定增長機制落實還不到位

2018年,黑龍江省一般公共預算教育經費與財政經常性收入增長幅度相比,低了4.38個百分點;小學和初中生均一般公共預算教育經費分別下降1.59%、1.14%;小學和初中生均一般公共預算公用經費支出分別下降0.03%、4.96%。此次復查的東寧市2018年小學、初中一般公共預算公用經費支出比上年下降。今年申報的32個縣中也有少數縣生均一般公共預算教育事業費和公用經費比上年下降。不符合《中華人民共和國義務教育法》中要求“地方各級人民政府用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例,保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長,保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長”的規定。

(二)學校辦學條件仍存在缺口

黑龍江省此次申報的32個縣中,仍有少數學校辦學條件存在缺口。共有81所學校生均校舍建筑面積不足,其中,哈爾濱市雙城區有11所,明水縣有7所。蘭西縣個別學校生均占地面積不足,最少為8.4平方米。有6所農村初中操場條件簡陋,還有個別學校沒有運動場、跑道。木蘭縣、哈爾濱市雙城區等均有個別學校功能室面積不足。東寧市合計缺20間功能室。部分學校存在設施設備和器材使用率不高的現象,鄉村學校尤其明顯。不符合《黑龍江省義務教育學校標準化建設標準》中有關義務教育學校生均占地面積、校舍建設面積、運動場地、功能室等方面的標準規定。

(三)教師隊伍結構性矛盾未有效化解

部分農村學校教師老齡化問題突出,樺南縣1所農村學校有71%的教師超過45歲,占比偏大,教師專業化能力與當前教育教學改革要求有明顯的差距。本次4個受檢縣共缺音樂教師18人、美術教師22人、體育教師27人,影響了所在學校相應學科教學。教師城鄉結構矛盾突出,農村學校超編與部分城市學校教師短缺現象并存,個別地方教師和校長交流輪崗工作推進不到位。不符合《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《中央編辦 教育部 財政部關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》(中央編辦發〔2014〕72號)和《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)文件中有關對教師隊伍規模、結構、素質能力、教職工編制管理、教師交流輪崗等方面的規定。

(四)教師績效工資制度未全面實施

全省大部分地區尚未實施教師績效工資制度。在此次督查的4個受檢縣均未實施。部分已經實施的地區,有的在試行一年后因缺少政府資金注入而終止;有的將教師的第13個月工資、部分津貼補貼作為年終一次性獎金發放,沒有充分發揮績效工資的激勵作用。不符合《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部 財政部 教育部關于義務教育學校實施績效工資指導意見的通知》(國辦發〔2008〕133號)文件中要求“按國家規定執行事業單位崗位績效工資制度的義務教育學校正式工作人員,從2009年1月1日起實施績效工資”的規定。

(五)部分學校存在大班額、大校額

截至2019年10月份,黑龍江省尚有超過55人的大班428個,有127所學校規模超過2000人,主要集中在城鎮學校。此次實地督查的樺南縣、蘭西縣均有大班額現象。不符合《城市普通中小學校校舍建設標準》(建標〔2002〕102號)和《農村普通中小學校建設標準》(建標〔2008〕159號)中有關學校規模、班額設置的標準規定。

(六)少數學校校園安全管理仍存在漏洞

少數學校校園“三防”配備不完善。蘭西縣的抽檢學校均沒有在校園門口安裝防沖撞設施,視頻監控設備僅有4-5個攝像頭,沒有實現學校重點區域全覆蓋。泰來縣部分學校監控攝像頭不足,黑帝小學圍墻沒有封閉。不符合《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》(國辦發〔2017〕35號)中“完善學校安全技術防范系統,在校園主要區域要安裝視頻圖像采集裝置,有條件的要安裝周界報警裝置和一鍵報警系統,做到公共區域無死角”“學生在校期間,對校園實行封閉化管理,并根據條件在校門口設置硬質防沖撞設施,阻止人員、車輛等非法進入校園”等規定。

四、督導意見

義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務。黑龍江省各級政府要以本次督導檢查為契機,針對本次督導檢查、以及省級督導評估和市、縣自查中發現的問題和薄弱環節,對照國家和省定標準,認真研究對策,采取積極措施,切實加以整改。

(一)進一步加大對教育的財政保障力度

各級政府要調整優化財政支出結構,優先落實教育投入,確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。要進一步加強教育費附加的征收、管理和使用,確保足額征收、專戶管理、全部用于教育。要堅持把義務教育作為教育投入的重中之重,向農村地區、邊境地區、薄弱學校傾斜。要在改善必要辦學條件的同時,加大對課程改革、教學改革、教材建設等方面的投入力度。要建立并完善經費投入工作考核制度、經費執行情況公告制度、經費使用效益評估制度、經費審計制度和問責制度等,從制度上保障義務教育投入依法依規、持續增長,滿足發展需要。

(二)進一步鞏固提高義務教育學校標準化建設水平

要結合城鎮化進程和戶籍政策、二孩政策變化,及時合理調整義務教育學校布局規劃,預留足夠的義務教育學校用地,納入城鎮規劃并嚴格實施。要依法落實城鎮新建居住區配套標準化學校建設,老城區改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規模居住區,由當地政府統籌新建或改擴建配套學校,持續增加義務教育優質資源供給。要關注農村學校、薄弱學校的改造提升,重點加強宿舍、食堂、廁所和體育運動場地建設,配齊洗浴、飲水、取暖等師生生活必需的設施設備,全面改善學生吃、住、學、文化活動等基本條件。要按照缺什么補什么的原則,盡快補齊標準化學校建設短板,努力實現城鄉義務教育學校辦學條件“項項達標”和“校校達標”,提高設施裝備的使用效益,為黑龍江義務教育均衡發展的提質升級作準備。

(三)進一步加大教師隊伍建設力度

省政府及相關部門要認真研究目前全省中小學教師編制配備和實際在崗人員情況,完善教師配置機制。在核定的編制總額內統籌分配方案,利用中小學教師臨時周轉編制專用賬戶,及時補編,重點加強體音美等學科教師的配備,滿足學校教育教學基本需求。著力推進義務教育教師“縣管校聘”改革,推動優秀校長和骨干教師定期向農村地區和薄弱學校交流輪崗,提升教師隊伍整體活力。要完善教師培養培訓機制,加強師德建設,抓好校本教研,組織高質量培訓,特別要讓農村中老年教師盡快適應信息化、課程改革和育人模式的變化,全方位提高教師育人水平。要完善中小學教師待遇保障機制,健全中小學教師工資長效聯動機制,保障義務教育學校實施績效工資所需經費,落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策,加強鄉村教師周轉宿舍建設,加大教師表彰力度,暢通教師職業發展通道,不斷提高教師地位待遇。

(四)進一步提升內涵發展水平

要全面加強黨對教育工作的領導,以習近平新時代中國特色社會主義思想引領教育改革發展。要堅持立德樹人、五育并舉,樹立科學的教育質量觀,建立以發展素質教育為導向的科學評價體系,構建德智體美勞全面培養的育人機制。要深化課程改革,改變課堂模式,優化教學方式,開展研究型、項目化、合作式學習,強化實踐應用能力培養,培育學生核心素養。在學生人數較少的鄉村學校,要積極探索和發揮小班教學的優勢。要完善推廣教育聯盟、教育集團成功經驗,運用信息技術向農村學校傳送優質教育資源。要進一步挖掘優秀傳統文化,充分利用黑龍江地域文化資源,深入開展愛國主義教育,堅持紅色教育,深耕龍江“四大精神”教育,豐富學校教育發展內涵,提高教育教學質量。要堅持樹牢校園安全紅線意識,建立健全學校安全管理制度和工作機制,確保校園安全。要堅持落實義務教育學校管理標準,健全學校規章,建立和完善學校依法、依章程自我管理、自我約束、自主發展的機制,提升學校治理體系和治理能力現代化水平。

請黑龍江省結合省情及時部署整改工作,在三個月內將整改情況在省人民政府官方網站上公開,無異議后,報國務院教育督導委員會辦公室。

附件:

1.黑龍江省32個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

2.黑龍江省125個縣義務教育學校校際差異系數表

3.黑龍江省32個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表 

0 0 0 0
分享到:

相關閱讀

最新發布
熱門標簽
點擊排行
熱點推薦

工信部備案號:京ICP備05071141號

互聯網新聞信息服務許可證 10120170024

中國教育新聞網版權所有,未經書面授權禁止下載使用

[email protected]2019 www.753408.live All Rights Reserved.

京公網安備 11010802025840號

同花顺炒股软件下载